湖南省人民政府辦公廳關(guān)于
加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作的意見
湘政辦發(fā)〔2023〕30號
HNPR—2023—01014
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)村消防安全體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)消防安全綜合治理，夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》《湖南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于消防安全和應(yīng)急管理的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)基層消防安全責(zé)任制，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，全面加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故，不斷提高基層消防安全綜合治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。依靠專群結(jié)合、社會共治，構(gòu)筑社會本質(zhì)消防安全堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的消防安全保障。
二、工作目標(biāo)
健全完善基層消防安全綜合治理工作機(jī)制，全面加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)，打通基層消防治理“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)基層抗御火災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，“小火亡人”火災(zāi)事故有效遏制，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力顯著提升，基層消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
三、工作任務(wù)
（一）健全完善基層消防安全綜合治理責(zé)任體系
1．政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各市州、縣市區(qū)人民政府定期聽取消防工作匯報(bào)，安排部署消防工作，研究解決消防安全重大問題，將消防安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立每季度研究消防工作制度，明確工作人員負(fù)責(zé)消防工作。村（社區(qū)）“兩委”主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，明確“兩委”成員消防工作責(zé)任，按照《湖南省農(nóng)村消防安全管理若干規(guī)定》（省政府令第290號）、《社區(qū)消防安全管理技術(shù)規(guī)范》（DB43/T 1459—2018）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)村（社區(qū)）消防工作，制定村（居）民防火公約，充分發(fā)揮村（社區(qū)）組織動員能力，將消防工作融入“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理，開展群眾性消防工作。
2．行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。各級消防救援部門依法履行消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，提請修訂各級《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門消防工作責(zé)任，對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查，對基層消防安全綜合治理工作提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，加強(qiáng)對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)消防工作的督促指導(dǎo)，依法依規(guī)開展行業(yè)消防安全檢查治理和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，推動實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)督辦整治；對新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)主管部門的，縣級以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定行業(yè)主管部門。
3．單位法人主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人對本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)。推行風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，健全消防安全自主管理機(jī)制，確保工作人員熟練掌握消防安全“四個能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育能力）和達(dá)到“一懂三會”（懂本單位火災(zāi)危險(xiǎn)性，會報(bào)警、會滅火、會逃生）要求。鼓勵社會單位配備注冊消防工程師、高級以上消防設(shè)施操作員等專業(yè)人員從事消防安全管理工作，提高單位消防安全自我管理水平。建立完善消防安全領(lǐng)域信用管理制度，對企事業(yè)單位、社會組織、個人等各類社會主體進(jìn)行信用評價(jià)，定期發(fā)布消防信用“黑名單”。鼓勵企事業(yè)單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。
4．人民群眾社會責(zé)任。引導(dǎo)人民群眾積極參與基層消防安全綜合治理工作，自愿加入群眾性消防安全志愿組織，廣泛參與村（社區(qū)）火災(zāi)防控、消防宣傳、滅火逃生演練等活動，形成群防群治格局。建立完善消防“吹哨人”制度，鼓勵人民群眾通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、微信、微博等多種形式舉報(bào)火災(zāi)隱患和提供線索，維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警（119），調(diào)動群眾參與基層消防安全綜合治理工作的積極性，切實(shí)筑牢社會火災(zāi)防控人民防線。
（二）加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查治理和監(jiān)管執(zhí)法
5．加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)。各市州、縣市區(qū)采取行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、大型企業(yè)工作人員輪訓(xùn)等方式，充實(shí)基層消防安全綜合治理工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合綜合執(zhí)法隊(duì)、森林撲火隊(duì)等基層力量開展轄區(qū)防火檢查巡查、督促火災(zāi)隱患整改、開展消防宣傳和教育培訓(xùn)等工作，通過依法授權(quán)或委托方式明確消防行政執(zhí)法事項(xiàng)，指導(dǎo)督促轄區(qū)村（社區(qū)）開展消防工作。村（社區(qū)）至少明確1名工作人員具體負(fù)責(zé)消防工作。符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T 35547—2017）、《湖南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》建隊(duì)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成專職消防隊(duì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按標(biāo)準(zhǔn)建立志愿消防隊(duì)，依法承擔(dān)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)。
6．建立網(wǎng)格化責(zé)任包干制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把消防工作延伸到基層社區(qū)和村組，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層消防治理平臺。建立縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化工作機(jī)制，按照縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包干村（社區(qū)），網(wǎng)格員包干網(wǎng)格區(qū)域，逐級壓實(shí)工作責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立消防網(wǎng)格化示意圖，標(biāo)注包干區(qū)域及場所分布。各縣市區(qū)要深化基層消防管理信息化平臺的建設(shè)與應(yīng)用，與政務(wù)服務(wù)一體化平臺、綜治信息系統(tǒng)等對接，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）火災(zāi)防控信息化水平。
7．開展火災(zāi)隱患排查治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)發(fā)動基層力量開展巡查檢查、風(fēng)險(xiǎn)評估。定期開展消防安全檢查，針對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，制定問題隱患和整改責(zé)任兩個清單，明確火災(zāi)防范措施和責(zé)任人員。實(shí)施重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級管控，落實(shí)火災(zāi)隱患分級分類整治。村（社區(qū)）督促整改轄區(qū)一般火災(zāi)隱患，對不能立即消除的火災(zāi)隱患，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極指導(dǎo)，督促、協(xié)調(diào)加強(qiáng)整改工作，對構(gòu)成重大火災(zāi)隱患以及拒不整改的單位場所，逐級上報(bào)至縣市區(qū)消防安全委員會辦公室，統(tǒng)籌解決。
8．強(qiáng)化消防監(jiān)管執(zhí)法。居民自建房領(lǐng)域，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》和其他有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施。非居民自建房領(lǐng)域，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國消防法》和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施，縣級人民政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)的消防安全管理類的行政處罰可依法依程序交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使?？h級層面制定消防執(zhí)法事項(xiàng)清單并公布。建立消防執(zhí)法移交制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢查發(fā)現(xiàn)不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法職權(quán)范圍內(nèi)的違法案件，及時移送負(fù)有職責(zé)權(quán)限的部門依法查處。
（三）實(shí)施精準(zhǔn)消防宣傳教育培訓(xùn)
9．瞄準(zhǔn)關(guān)鍵人群。各級應(yīng)急、公務(wù)員主管部門、人力資源社會保障、黨校（行政學(xué)院）等部門單位開展基層公職人員培訓(xùn)時，將消防安全培訓(xùn)納入其中。各級行業(yè)主管部門將消防安全知識納入本行業(yè)相關(guān)人員培訓(xùn)課程內(nèi)容。各級消防救援部門分門別類制作便于行業(yè)主管部門和基層使用的消防安全檢查指引，組織消防安全檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年分級分批次將重點(diǎn)人群全部輪訓(xùn)一遍。各級行業(yè)主管部門每年主動邀請消防宣傳服務(wù)團(tuán)隊(duì)上門開展一輪消防安全宣傳培訓(xùn)。
10．實(shí)施常態(tài)宣傳。深入開展消防宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”“119消防宣傳月”等活動，引導(dǎo)電商、快遞、通信運(yùn)營商等企業(yè)參與消防宣傳，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面，進(jìn)一步提升公民消防常識宣傳教育普及率。各級消防安全委員會結(jié)合“敲門行動”，在冬春火災(zāi)防控等關(guān)鍵時段，發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層網(wǎng)格逐門逐戶開展消防常識宣傳和提醒提示，提醒居民家庭安全取暖、安全用火用電、預(yù)防一氧化碳中毒，每年對轄區(qū)村（居）民全覆蓋實(shí)施兩輪次。推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加大應(yīng)急廣播在基層消防安全綜合治理工作中的運(yùn)用，各地要明確專人負(fù)責(zé)，充分運(yùn)用“村村響”大喇叭等宣傳手段，在火災(zāi)事故多發(fā)季節(jié)，原則上確保每天早中晚三次、每次至少播放1條消防安全警示教育和“三清三關(guān)”常識宣傳相關(guān)音頻。
11．形成宣教合力。各級廣電部門把握正確的消防宣傳導(dǎo)向，積極開展普及消防安全知識的公益性宣傳教育活動，在重要節(jié)日、重點(diǎn)時段免費(fèi)刊播消防安全常識和公益廣告。各級市場監(jiān)管部門積極開展關(guān)于電取暖器具、電動自行車及其配件、插線板選用等知識的宣傳教育活動，正確引導(dǎo)群眾消費(fèi)，提升群眾識假辨假能力，增強(qiáng)消防安全意識。各級電力管理部門制作家庭電氣火災(zāi)隱患排查指引，廣泛引導(dǎo)群眾排查整改戶內(nèi)電氣安全問題，基層網(wǎng)格人員和村（居）民對照指引開展常態(tài)化隱患排查和自查；各級供電企業(yè)負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)。各地依托應(yīng)急消防科普教育基地和消防隊(duì)（站）提供開放式公眾學(xué)習(xí)體驗(yàn)平臺，提升消防安全意識。廣泛吸納熱愛消防公益事業(yè)的志愿者組成消防志愿服務(wù)隊(duì)，開展消防安全公益活動。
（四）建立基層消防救援體系
12．建立災(zāi)情預(yù)警?？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合轄區(qū)火災(zāi)、生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害等狀況，編制針對性強(qiáng)的消防應(yīng)急預(yù)案，每年至少開展1次全要素綜合演練。根據(jù)《湖南省火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級分類預(yù)警警示制度》，開展重要節(jié)點(diǎn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和火災(zāi)事故經(jīng)過、成因、危害、教訓(xùn)等方面警示，做好極端氣象、地震和地質(zhì)災(zāi)害等信息發(fā)布。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊(duì)，結(jié)合收到的預(yù)警警示信息，采取針對性防控措施，做好日常值班備勤，隨時做好滅火和應(yīng)急救援響應(yīng)準(zhǔn)備。
13．實(shí)行分級指揮。建立統(tǒng)一的消防應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)行村（社區(qū)）志愿消防隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍、當(dāng)?shù)叵谰仍?duì)伍三級指揮調(diào)度，各級人民政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍、村（社區(qū)）志愿消防隊(duì)伍的調(diào)度指揮納入119調(diào)度體系同步建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備接警專線，實(shí)行24小時專人接警值班，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通、實(shí)時共享。執(zhí)行滅火救援任務(wù)時，各類消防救援隊(duì)伍由國家綜合性消防救援隊(duì)伍統(tǒng)一組織、調(diào)度、指揮，縣級消防救援部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的滅火和應(yīng)急救援情況進(jìn)行實(shí)時掌握、調(diào)度和指導(dǎo)，提高快速、科學(xué)處置各類災(zāi)害事故的能力和水平。
14．加強(qiáng)社會聯(lián)動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，吸納轄區(qū)企業(yè)專職消防隊(duì)、微型消防站等社會力量參與，聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所等機(jī)構(gòu)，建立以專職消防隊(duì)為核心的應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)動機(jī)制，由專職消防隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度指揮，其他應(yīng)急處置力量資源協(xié)同配合，形成一般災(zāi)害事故應(yīng)對處置合力，實(shí)現(xiàn)“小險(xiǎn)不出村鎮(zhèn)”。發(fā)生較大以上災(zāi)害事故時，轄區(qū)基層救援力量先期控制，縣市區(qū)消防救援部門同步跨區(qū)域多點(diǎn)調(diào)派專職消防隊(duì)，確保力量調(diào)集科學(xué)高效。
（五）加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
15．加強(qiáng)規(guī)劃編制。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)，各級人民政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全布局、消防隊(duì)站、消防裝備、消防車道、消防通信、消防水源納入各級消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，并組織有關(guān)部門實(shí)施。
16．強(qiáng)化基礎(chǔ)提質(zhì)。鎮(zhèn)域主要道路已開通自來水的同步建設(shè)市政消火栓，未開通自來水的建設(shè)消防車取水點(diǎn)，確保每間隔1至2公里分布1處消防水源。依托民生實(shí)事工程對經(jīng)營性村（居）民自建房、群租房、“多合一”場所實(shí)施防盜網(wǎng)開窗工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、交通、水利、鄉(xiāng)村振興等部門分別結(jié)合老舊小區(qū)改造和農(nóng)村“五改”工程，同步改造消防基礎(chǔ)設(shè)施。
17．采取技防措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)依法依規(guī)、分類分步實(shí)施技防措施，逐步到位。對經(jīng)營性村（居）民自建房、群租房、“多合一”場所以及孤寡老人、殘疾人員、留守老人兒童家庭等，逐步實(shí)現(xiàn)全部安裝智能化獨(dú)立式感煙報(bào)警探測器，并聯(lián)網(wǎng)接入房屋安全責(zé)任人、監(jiān)護(hù)人、駐村干部等人員的手機(jī)；鼓勵未達(dá)到國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需設(shè)置自動滅火系統(tǒng)規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)、生產(chǎn)車間、倉庫、簡易加工作坊，安裝簡易自動滅火設(shè)施；使用燃?xì)獾牟惋嫷壬a(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置；鼓勵其他居民家庭安裝智能化獨(dú)立式感煙報(bào)警探測器。積極推進(jìn)“智慧消防”和物聯(lián)感知建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警能力和監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)性。
（六）加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作保障
18．加強(qiáng)制度規(guī)范保障。省級層面強(qiáng)化政策支撐，及時修訂完善相關(guān)制度文件，適時提請修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國消防法〉辦法》。各市州、縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際和工作職責(zé)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作權(quán)責(zé)清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防隊(duì)崗位設(shè)置和具體分工，建立組織生活、值班執(zhí)勤、學(xué)習(xí)訓(xùn)練、消防檢查巡查和宣傳教育培訓(xùn)等制度。
19．加強(qiáng)資金經(jīng)費(fèi)保障。各級各部門加大對基層火災(zāi)防控、災(zāi)害處置、隊(duì)伍建設(shè)、營房裝備、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等方面必要經(jīng)費(fèi)投入力度，夯實(shí)基層消防安全綜合治理工作基礎(chǔ)。健全火災(zāi)救助物資資金捐贈機(jī)制，多渠道籌集消防救援、災(zāi)后救助等資金，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防車輛日常維修、油料添置、器材裝備等配置補(bǔ)充，規(guī)范執(zhí)勤訓(xùn)練工作秩序。
20．加強(qiáng)營房裝備保障。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），按照分級負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、屬地管理原則，按標(biāo)準(zhǔn)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)執(zhí)勤備戰(zhàn)所需的營房場所、辦公生活設(shè)施用品和滅火救援車輛器材裝備。按標(biāo)準(zhǔn)為志愿消防隊(duì)（微型消防站）配備消防（摩托）車、滅火防護(hù)服（含頭盔、手套、腰帶、防護(hù)靴）、機(jī)動消防泵、水槍水帶、滅火器、破拆工具、擴(kuò)音設(shè)備等必要的消防器材裝備。
21．加強(qiáng)能力素質(zhì)保障。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作人員和專職消防隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障其具備開展相應(yīng)工作的能力水平。縣級消防安全委員會辦公室、消防救援部門年初制定培訓(xùn)計(jì)劃，每年對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）消防工作人員、派出所社區(qū)民警、專職消防隊(duì)隊(duì)員開展一次全員培訓(xùn)。鼓勵縣級人民政府組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派消防管理人員到縣級消防救援部門輪訓(xùn)，探索消防救援站指戰(zhàn)員聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)至少安排2名行政執(zhí)法人員取得消防執(zhí)法資格，專職消防隊(duì)隊(duì)員每人每年接受消防救援集中培訓(xùn)原則上不少于1周，經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參與救援工作。
四、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府是本《意見》具體實(shí)施的責(zé)任主體，建立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，消防救援部門牽頭、相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，將加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作作為提升基層抗御火災(zāi)能力，遏制“小火亡人”，保障經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要內(nèi)容。各地結(jié)合實(shí)際逐項(xiàng)分解細(xì)化任務(wù)，明確工作措施，確定完成時限，定期調(diào)度推進(jìn)，跟蹤督辦落實(shí)。定期會商解決制約基層消防安全綜合治理工作的重大問題，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。
（二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和火災(zāi)特點(diǎn)，分類型、分地區(qū)指導(dǎo)推動加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全工作；加強(qiáng)對《意見》任務(wù)落實(shí)情況的督導(dǎo)、檢查，對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時限完成任務(wù)的地方和部門，進(jìn)行通報(bào)、約談和重點(diǎn)督辦。完善火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作機(jī)制，按照《湖南省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，對工作措施不落實(shí)、不到位而發(fā)生亡人或較大影響火災(zāi)事故的，依法依規(guī)開展責(zé)任倒查和責(zé)任追究。
（三）建立考核機(jī)制。各級人民政府要將基層消防安全綜合治理工作落實(shí)情況納入平安建設(shè)、安全生產(chǎn)和消防工作考核等內(nèi)容?？h市區(qū)每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作開展情況進(jìn)行考核，對確定為優(yōu)秀等次的強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用；對考核不達(dá)標(biāo)的，不得評為平安建設(shè)、安全生產(chǎn)和消防工作考核優(yōu)秀等次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將村（社區(qū)）消防工作開展情況納入綜合考核內(nèi)容。
湖南省人民政府辦公廳
2023年7月24日
